两会上的东南土木声音 | 我院吴智深教授：打破义务教育阶段“大锅饭”，推行教师岗位动态调整

2021年3月4日、5日， 全国政协十三届四次会议、十三届全国人大四次会议先后在北京开幕，中国进入“两会时间”。

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年的两会会场上，来自东南土木的委员、代表们，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，继续与其他代表一同积极履行职责，踊跃建言献策。他们带来的提案反映国家和行业的热点问题，体现东南土木人为国家做贡献的家国情怀。

两会期间，东南土木将为大家带来代表委员们的精彩观点，让我们共同聆听两会上的“东南土木声音”！

吴智深，1961年6月生，全国政协委员，农工党江苏省委副主委，东南大学校务委员会副主任，东南大学土木工程学院学术委员会主任。

2021年，吴智深教授赴京参加两会，积极履行政协委员参政议政的职责使命。在现场聆听总书记讲话后，吴智深表示：总书记在讲话中提到，要围绕建设高质量教育体系，以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。要增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高水平自立自强的各类人才。总书记的讲话高屋建瓴，给下一步我们的教育工作指明了方向。

吴智深表示，“教育事业，特别是义务教育阶段的教育质量牵动着千万家庭的关切。当前课内教学质量不高，课外辅导班大行其道，不但给许多家庭带来了沉重的负担，也让孩子和家长们陷入课内上课、课外补课的泥潭中难以自拔。不仅给孩子的身心健康发展带来了不利影响，也影响到国家的人口政策、经济社会良性发展。”

同时，也应注意到当前我国的义务阶段教育存在省与省、市与市、区县与区县之间，以及各自内部的众多不平衡，教育水平、教师素质、教育资源等存在多方面、多层次的不平衡。

为此，吴智深建议国家研究推进义务教育阶段教师岗位动态调整机制：

探索建立科学的教学评价体系。建立教师的岗位动态调整机制，首先要对学校的不同岗位建立一套科学的评价体系，对各岗位进行科学的评价。因为学科的不同，义务教育阶段各科任课老师、辅助岗位的工作职责、压力也大不相同。建议教育部研究制定对义务教育阶段各岗位进行科学评价的体系。由各地区根据本地实际，在区分主副课、任课与非任课，区分地区教育水平差异等前提下，研究分步分片制定教育质量考核标准，逐级报省教育行政主管部门批准后施行。做到岗位考核标准客观、科学、可量化。

建立岗位、职称的动态调整制度。根据国家的有关规定，对义务教育阶段的教师薪资总体上保持不低于公务员工资的水平。在科学评价学校各岗位的前提下，实行定岗定薪制度。教师的薪资随岗位走，胜任什么岗位就拿什么薪资，高薪资岗位向一线教学岗位倾斜。教育主管部门和学校应定期对各岗位的教师进行岗位考核评价，建立通过教师自评、教师互评、家长测评、成果考核等多种方式确定教师教学业绩的评价体系。在教学考评中处于后位的，应进行岗位调整，调离一线教学岗位，从事辅助教学岗位，工资待遇相应根据岗位调整。对于违规从事课外辅导的教师，实行“一票否决”制度，第一次，批评教育。第二次，一律开除，并取消教师资格，五年内不得重新取得。

建立动态调整教师编制的机制。对工作懈怠或面临客观困难、长期因事请假的教师，及时对其编制予以合理调整，充分发挥教师编制的激励作用，优化教师队伍结构。同时，培养固定教师储备队伍。每年从促进教育均衡发展的经费中拨出固定部分，用于培养中小学教师队伍的备用教师，经过系统培训，可以随时上岗、顶班上课、担任班主任工作等。动态调整教师编制、定期为教师队伍储备一定量的跟岗教师，构建多梯次教师队伍。鞭策在编教师队伍在危机意识中奋进，时刻保持自我更新。

逐步推进教师队伍的均衡化。学校的教育质量，除依赖管理、生源质量外，很大程度上取决于教师的水平。有必要根据我国的国情，由点及面的逐步推进教师队伍的均衡化。建议国家层面研究出台指导意见，先行以区县为区域，建立完善域内不同区域之间的教师交流制度，逐步拉平域内教育的校际差异、区域差异。结合具体岗位，根据就高不就低的原则，保证优秀交流教师的待遇水平不降低。建立教师的职称、岗位晋级评定向一线教师倾斜，动态调整的制度。对于一线教师，在评价其教科研业绩时可以适当结合实际、放宽评定标准。对教学考核评价靠后超过一定期限的教师，应降低其职称、职级，从制度上督促校内教学质量大幅提升。

此外，吴智深教授的提案还将关注点投射在  地震灾害防范领域，建议国家加大整体推进地震易发区房屋设施加固工程工作力度。吴智深指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、构建人类命运共同体的战略高度，多次深刻阐述了防灾减灾救灾工作的重大意义、目标使命、工作理念和工作方针，对自然灾害防治能力建设作出了重要部署。

当前，对标对表习近平总书记提出的“三年时间明显见效”要求，地震易发区房屋设施加固工程时间紧、任务重，全国范围内存在工作不平衡的问题突出。东部沿海省份工作基础好，西部省份历史欠账多，大中小学校、医院加固等项目储备多、资金渠道明确，城镇住宅、农村民居、应急避难场所等项目还处在需求论证调查阶段。

全国地震灾害风险防范形势依然严峻，高烈度区内仍有大量房屋设施的抗震能力不足，部分人员密集型场所、重大基础设施、重要生命线工程抗震设防水平低，震害风险大量存在。同时，基层的工作基础仍然比较薄弱，主要表现在因机构改革等原因造成部分地区工作出现断档、基层工作人员严重不足等，普遍存在有多少人和钱办多少事的情况。

以作为东部发达省份的江苏为例，也亟盼国家层面整体推进地震易发区房屋设施加固工程工作。江苏省是我国东部地震灾害多发省份之一，目前仍有大量房屋设施的抗震能力未达到要求。根据《江苏省地震易发区房屋设施加固工程工作方案》要求，2021-2023年为重点推进阶段，要全面启动工程建设，集中开展抗震设防烈度8度地区9个县（市、区）房屋设施排查、鉴定和加固。江苏省抗震设防烈度8度地区9个县（市、区）集中在财力薄弱的徐州、连云港、宿迁市，按时完成加固工作存在很大难度。

为此，吴智深委员建议国家加大整体推进地震易发区房屋设施加固工程工作力度，从资金、技术、信息等多方面给予地方支持，切实推进地震易发区房屋设施加固工程。

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